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112年度「墾丁國家公園社區生態旅遊發展推廣及監督管理計畫」(第三年)

第一章 計畫緣起及目的
墾丁國家公園管理處推動社區生態旅遊輔導工作，至今已邁入16年，透過長期的輔導培力，墾管處藉由產官學三方之夥伴關係，以自然保育作為發展核心，以社區營造作為推動方式，建構墾丁國家公園轄區內的「社區生態旅遊」發展模式。
生態旅遊的概念最早可追溯1965年Hetzer所創造出Ecological Tourism，1983年墨西哥保育專家Ceballos - Lascurain創造並使用Ecotourism這個名詞，以保護北猶加敦的濕地做為美洲紅鶴繁殖地（交通部觀光局，2002）。聯合國將2002年定為國際生態旅遊年，順應這股國際趨勢，行政院永續發展委員會國土與交通工作分組於2004年開始推動生態旅遊。內政部營建署國家公園組依據行政院版的「生態旅遊白皮書」及核定之「97-100年國家公園中程計畫」，推動7座國家公園生態旅遊路線整體規劃（林欽榮，2008）。
2005年墾丁國家公園管理處（以下簡稱墾管處）依循國家公園中程計畫政策，委託輔導團隊以社區營造方式，開始輔導屏東縣恆春鎮社頂部落發展文化促進會(以下簡稱社頂)推動社區生態旅遊。透過社區生態旅遊讓社區居民看見前景與未來，進而願意投入社區營造工作。也因社頂輔導經驗模式，98至106年間，屏東縣滿州鄉生態旅遊觀光促進會(以下簡稱滿州)、屏東縣恆春鎮水蛙窟社區營造協會(以下簡稱水蛙窟)、屏東縣滿州鄉里德社區發展協會(以下簡稱里德)、屏東縣恆春鎮龍水社區發展協會(以下簡稱龍水)、屏東縣滿州鄉港口社區發展協會(以下簡稱港口)、屏東縣恆春鎮大光社區發展協會(以下簡稱大光)、屏東縣滿州鄉永靖社區發展協會(以下簡稱永靖)、屏東縣車城鄉後灣社區發展協會(以下簡稱後灣)、國境之南生態文化發展協會(以下簡稱國境之南)及屏東縣滿州鄉九棚社區發展協會(以下簡稱九棚)等社區協會，陸續加入社區生態旅遊的行列。
透過社區生態旅遊輔導，培訓社區居民成為專業認證的解說人員，解說員需完成80小時課程培訓，經過墾管處初級解說人員之認證，並遵守社區公約、排班巡守。生態遊程服務需呈現出在地的文化、故事及自然地理特性，讓在地的人講在地的故事。且解說收入部分需繳納公基金，作生態保育及社區回饋之用。自社區生態旅遊輔導計畫推動以來，各社區的進展不同，但已建立一個良好的發展基礎，各社區皆具備各自特色的遊程產品。
綜合上述，在地社區是社區生態旅遊發展的關鍵，更扮演社區生態旅遊產業的經營主體。賴鵬智（2008）定義社區型的生態旅遊（Community-based ecotourism）是由社區組織主導，以社區資源（人力、自然、文化）為操作主體、利益核心及遊程賣點，以社區所在地及周邊為主要食宿交通、環境解說與教育、自然觀察與欣賞、文化體驗及環境保育工作之場域所進行的相關生態旅遊活動。國際上對生態旅遊的認知，都把在地社區視為重要因子，沒有社區參與的旅遊，不能稱為生態旅遊（賴鵬智，2018）。
2015年9月聯合國第70屆大會宣布，將2017年訂為「國際永續旅遊發展年」。聯合國世界旅遊組織（The World Tourism Organization, UNWTO）定義永續旅遊為「充分考量目前及未來的經濟、社會與環境影響後，落實遊客、產業、環境與當地的需求」。當永續旅遊的概念被提及，並作為全世界旅遊發展的重要議題時。2017年的「墾丁旅遊人次雪崩」新聞露出開始，一連串的墾丁負面議題不斷爆出，「墾丁化」成為旅遊的負面標記。在大眾觀光創造的經濟光環背後，對環境、文化、社會產生巨大的衝擊，也讓在地的人們開始省思旅遊發展的永續問題。在如此逆境氛圍之下，恆春半島的社區生態旅遊卻逆勢成長，11個社區所發展的生態遊程與環境教育，參與人數逐年升高，108年參與人數超過12萬人次，累積營收超過2千8百萬。顯示國人的旅遊習慣已悄然變化，對深度旅遊與自然環境的需求日益俱增。
2021年新冠疫情爆發，全台旅遊產業停擺。疫情控制穩定後，雖有報復性消費造成的短期營收成長，但潛藏著泡沫化的危機，旅遊服務提供者，若能視為體質調整的契機，修正既有商務模式，為旅遊產業升級的關鍵（賴偉晏，2021）。後疫情時代，面臨與新冠病毒共存，未來旅遊產業仍有相當大挑戰及不確定性，對於在地社區或是輔導團隊而言，如何導入專業知能與數位科技，因應疫情趨勢進行調整與升級，為社區生態旅遊需思考的重要策略。
2023年計畫工作為生態旅遊輔導的最後階段，墾管處與輔導團隊需落實生態旅遊永續經營管理的監督與檢核，透過長期輔導培力，生態旅遊社區已漸漸具備自主營運的條件，並依照第四次通盤檢討之社區生態旅遊永續經營管理計畫，授權社區申請生態旅遊遊程路線，邁向夥伴關係與山林共管之模式。

計畫類別：[規劃]

辦理單位：里山生態有限公司

計畫屬性：本處委託辦理

執行年度：112

計畫主持人：林志遠

中文關鍵字：行銷、監測、社區生態旅遊、墾丁國家公園

英文關鍵字：Marketing, Monitoring, Community-based ecotourism, Kenting National Park